全国首部地方性“低空交规”在苏州诞生

电脑系统网 7 月 17 日信息，7 月 13 日，苏州市举办“低空起航创享将来”低空经济发展沙龙会，公布全国各地第一部地区性低空上空交通法规 —— 《苏州低空上空交通法规（实施）》（以下简称《规则》）。

据统计，《规则》由苏州市交通运输局协同技术专业科研院所研究部署，首先从管理与服务、经营管理、空域管理方法、飞行活动组织、飞行确保等多个方面低空上空交通法规进行了规定，共 8 章 37 条，将在 2024 年 9 月 1 日起实施。

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《规则》确立真高 120 米以内，除我国划定管控空域之外的空域为本市小型、轻形、中小型民用型无人驾驶航空器的适飞空域。苏州市着力打造低空空域归类应用和灵活配制体制，依据应用领域按相对高度、空域类型等要素执行分组管理和动态管理，达到空域客户的差异化需求，完成空域网络资源高效管理和灵活运用。

在飞行主题活动管理工作，《规则》明确提出，苏州市应用民用型航空器从业低空飞行活动单位或个人能通过地市级低空信息服务平台明确提出飞行方案申请办理，地市级低空信息服务平台理应及时沟通空中交通管理组织许可的结论。

在飞行确保上，《规则》激励选用 5G 通讯、北斗短报文通讯等技术的最新成果，提高民用型航空器的通信保障专业能力。苏州市激励采用新型技术或者机器设备，提高低空飞行定位系统精密度，针对不同低空飞行每日任务要求。激励使用无人机真实身份广播节目、通感一体化等技术的最新成果，完成低空飞行总体目标实时监视和合理鉴别。

电脑系统网附《苏州低空上空交通法规（实施）》全文如下：

第一章总则

第一条 为了能服务项目当地低空飞行主题活动，维护保养飞行安全性、公共安全管理、国防安全，推动当地低空产业健康发展，依据《中华人民共和国民用航空法》《中华共和国飞行基本规则》《通航飞行管控规章》《无人驾驶航空器飞行管理方法暂行规定》《民用型无人驾驶航空器运行安全管理标准》等法律法规规定，结合本市实际，制订本规则。

第二条 本市行政部门区域范围内真高 1000 米以内，应用民用型航空器从业低空飞行及相关的活动，可用本规则。

第三条 当地低空飞行主题活动，遵循规则优先、情景牵引带、导向性、技术支撑、安全第一的基本原则。

第二章管理与服务

第四条 当地创建低空飞行服务项目监督机构，承担当地低空飞行的管理与服务，接纳空中交通管理组织业务指引，根据地市级低空信息服务平台，搜集当地低空飞行及相关的主题活动要求，为低空飞行给予即时化、系统化、整个过程保障。

市交通运输部门协作空中交通管理部门进行当地低空飞行管理方面。地市级低空信息服务平台的实际运作模式，由低空飞行服务项目监督机构另行规定。

第五条 市公安机关负责协助有关部门对民用型航空器从业低空飞行主题活动所发生的违反规定飞行个人行为依规进行处理。

市公安机关能够对无人驾驶航空器违背飞行管理规范、扰乱单位秩序或是严重危害公共安全管理等情况，依规采取相应的反制措施。市公安机关以及受权风险较高防恐关键的目标管理企业，应当依法配置无人驾驶航空器反击机器设备，并严格操纵设置应用。

第六条 应用民用型航空器在海关监管区内从事出入境运载工具、货品、用品等相关的经营活动，应当接受海关监督。

第七条 低空飞行安全应急管理理应列入当地突发事件应急管理管理体系。

市应急管理部门理应指导督促有关部门搞好低空飞行应急救援工作，参加低空飞行主题活动事故调查处理。

第八条 市通管局等部门应当促进低空通讯无线网络覆盖。

市气象局应提供当地气象信息适用，提升低空气象保障水平。

别的相关单位要按照各自职责，搞好低空飞行服务管理工作。

第三章经营管理

第九条 本市从业低空飞行活动民用型航空器必须符合产品品质相关法律法规的相关规定及相关的强制性国家标准，具有满足条件的通信导航的能力。

从业低空飞行活动民用型无人驾驶航空器理应符合国家规定的空域维持、检测与躲避等素质要求。

第十条 本市从业低空飞行活动民用型航空器理应按照国家有关规定依法登记。

第十一条 本市从业营业性低空飞行活动民用型航空器应当购买保险责任险。

从业非营利性低空飞行活动民用型航空器保险事宜，依照有关法律法规的规定实行。

第十二条 对民用型航空器进行改装并拟将其用于飞行活动，必须符合有关法律法规的规定。

第十三条 操纵有些人安全驾驶航空器的驾驶员理应拥有合法的驾驶人员营业执照；操纵中小型、中小型、大中型无人驾驶航空器飞行的人员应当依法取得合法的无人驾驶航空器操纵员营业执照。

第十四条 从业营业性低空飞行活动单位或个人应当取得相应的许可证或是经营合格证书。

第四章空域管理方法

第十五条 真高 120 米以内，除我国划定管控空域之外的空域为本市小型、轻形、中小型民用型无人驾驶航空器的适飞空域。

以上适飞空域根据地市级低空信息服务平台实时推送。

第十六条 重要活动或是特殊任务对空域应用有特别所需要的，有关部门能通过地市级低空信息服务平台明确提出指导方案，报空中交通管理组织准许，地市级低空信息服务平台应当及时向空域用户满意度结论。

第十七条 为了保证民用型无人驾驶航空器的起飞和着陆安全性，当地设定民用型无人驾驶航空器起落点警告地区，由地市级低空信息服务平台统一发布。

单位或个人必须加设警告区域内的，可向地市级低空信息服务平台提交申请。

第十八条 当地统一规划低空公共性航道航线，报空中交通管理组织审批后，根据地市级低空信息服务平台公布，并根据需求及时纠正。

空域用户有低空专用型航道航线实际需求的，能通过地市级低空信息服务平台提交申请，报空中交通管理组织准许。地市级低空信息服务平台应当及时向空域用户满意度结论。

第十九条 当地着力打造低空空域归类应用和灵活配制体制，依据应用领域按相对高度、空域类型等要素执行分组管理和动态管理，达到空域客户的差异化需求，完成空域网络资源高效管理和灵活运用。

第五章飞行活动组织

第二十条 当地应用民用型航空器从业低空飞行活动单位或个人，理应按照法律法规的规定明确提出飞行方案申请办理。

明确提出飞行方案办理的期限和流程，按照有关规定实行。

第二十一条 单位或个人能通过地市级低空信息服务平台明确提出飞行方案申请办理，地市级低空信息服务平台理应及时沟通空中交通管理组织许可的结论。

低空飞行主题活动已被批准的单位或个人机构无人驾驶航空器飞行活动，必须在方案起降 1 钟头前向空中交通管理组织汇报预估起降时时刻刻和准备情况，经空中交通管理组织确定后才可起降。

第二十二条 机构民用型无人驾驶航空器执行以下飞行活动，不用提交申请：

（一）小型、轻形、中小型民用型无人驾驶航空器在适飞空域里的飞行主题活动；

（二）基本农用机械无人驾驶航空器工作飞行主题活动；

（三）警员、海关部门、应急管理部门辖有些无人驾驶航空器，则在驻扎地、路面（河面）训练场地、射击场等上边不得超过真高 120 米空域里的飞行主题活动；可是，需要在方案起降 1 钟头前经空中交通管理组织确定后才可起降。

前款规定的飞行主题活动存有下列情形之一的，应当按照本规则第二十一条的相关规定明确提出飞行活动申请：

（一）根据移动基站或是互联网技术开展无人驾驶航空器无线中继飞行；

（二）运输危险物品或是推广物件（基本农用机械无人驾驶航空器工作飞行主题活动以外）；

（三）飞跃聚会群体空中；

（四）在移动代步工具上操纵无人驾驶航空器；

（五）执行分布式系统实际操作或是集群式飞行。

小型、轻形民用型无人驾驶航空器在适飞空域内飞行的，不用获得独特通航飞行每日任务审批文件。

第二十三条 激励本市应用民用型无人驾驶航空器从业低空飞行活动单位或个人，及时与地市级低空信息服务平台上报有关飞行方案。

第二十四条 相关法律法规对航空物探、航空摄影测量、测绘工程和外国人航空器从业低空飞行及其老外应用在我国航空器从业低空飞行等其它低空飞行主题活动另有规定的除外，从其规定。

第二十五条 执行低空飞行开始前，地市级低空信息服务平台向空域客户提供空域、气候等相关信息。

执行低空飞行活动的时候，空域客户理应保证航空器按有关规定即时申报身份飞行可视化数据，并快速响应应急信息。

执行低空飞行活动结束后，按有关规定必须申报飞行活动数据的，空域客户理应及时报送。

第二十六条 民用型航空器执行低空飞行活动的时候，理应按照空中交通管理组织的相关规定，维持必须的水准间距、竖直间距和时长间隔。

第二十七条 飞行规划的配制，一般按照下列顺序：

（一）有些人安全驾驶航空器先于无人驾驶航空器；

（二）载客的无人驾驶航空器先于装货的无人驾驶航空器。

实行警员、海关部门、突发事件应对、救助等飞行任务航空器优先选择飞行；相关法律法规针对飞行规划的配制另有规定的除外，从其规定。

第二十八条 民用型有些人安全驾驶航空器执行低空看着飞行活动的时候，必须遵循下列躲避标准：

（一）在同一高度上死对头相逢，理应分别往右边躲避，并维持 500 米以上间距；

（二）在同一相对高度上交叉相逢，飞行员从驾驶舱左边见到另一架航空器时应该降低相对高度，从驾驶舱右边见到另一架航空器时应该升高相对高度；

（三）在同一高度上超过前航空器，理应过去航空器右边超过，并维持 500 米以上间距；

（四）单机版理应积极躲避编组飞机场，有动力系统的航空器理应积极躲避无动力系统的航空器。

民用型无人驾驶航空器执行低空飞行活动的时候必须遵循下列躲避标准：

（一）躲避有些人安全驾驶航空器、无动力系统的航空器及其路面、水上交通工具；

（二）单架飞行躲避集群式飞行；

（三）小型无人驾驶航空器躲避别的无人驾驶航空器；

（四）我国空中交通管理领导成员所规定的躲避标准。

第六章飞行确保

第二十九条 各种各样飞行确保设备理应处在良好状态，关键设备理应装有备份数据，确保其可靠性和稳定性。

地市级低空信息服务平台理应把握低空飞行确保设施设备加设、撤销或者变更信息并实时推送。

第三十条 本市从业低空飞行活动民用型航空器的数据处理能力，应当符合国家相关规定，能保持地空通信联络顺畅。

单位或个人所使用的中继台和其它仪器设备、设备，不可防碍航空无线电专用型工作频率的正常运行。

激励选用 5G 通讯、北斗短报文通讯等技术的最新成果，提高民用型航空器的通信保障专业能力。

第三十一条 本市从业低空飞行活动民用型航空器的汽车导航水平，应当符合国家相关规定。

激励采用新型技术或者机器设备，提高低空飞行定位系统精密度，针对不同低空飞行每日任务要求。

第三十二条 地市级低空信息服务平台必须具备下列监控水平：

（一）可以紧密监控航空器是否按照设定的低空航道、航道、飞行空域与高度飞行；

（二）能够及时发现航空器飞行出现异常并进行提示预警信息；

（三）能够及时发现违反规定飞行状况然后进行警告。

激励使用无人机真实身份广播节目、通感一体化等技术的最新成果，完成低空飞行总体目标实时监视和合理鉴别。

第三十三条 地市级低空信息服务平台必须为空域客户提供包含天气预告和直播信息内容等在内的低空气象监测，为低空飞行的计划安排、起降、工作、着陆等活动提供气象保障。

第七章突发事件应对

第三十四条 本市应用民用航空器从业低空飞行活动单位或个人，应当按照有关规定制订飞行紧急状况处置预案，贯彻落实风险防控措施，及时消除安全隐患。

第三十五条 民用航空器飞行产生异常情况时，机构飞行活动单位或个人理应妥善处置，市级低空服务管理平台理应密切关注相关情况；必须开展救援活动，市级低空服务管理平台应当立即提供协助。

低空飞行异常情况严重危害空防安全、公共安全的，市级低空服务管理平台理应及时报送空中交通管理组织、公安机关等相关部门。

第八章附录

第三十六条 本市应用直升机、三角翼、动力滑翔伞、动力伞、气球、飞行器、航空航天模型、空飘气球、系留气球等从事低空飞行及相关的活动，参考本规则实行。

国家省市另有规定的除外，从其规定。

第三十七条 本规则自 2024 年 9 月 1 日起实施，有效期至 2026 年 8 月 31 日。

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